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美国对华投资禁令将进一步推动美中脱钩

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美国财政部长耶伦上个月访问北京时,曾试图打消中方对当时正在讨论的投资限制措施的顾虑。图片来源:POOL/via REUTERS
美国财政部长耶伦上个月访问北京时,曾试图打消中方对当时正在讨论的投资限制措施的顾虑。图片来源:POOL/via REUTERS

多年来将中国公司列入黑名单并对其在美投资进行严格审查后,拜登 (Biden) 政府正向美国企业发出明确信号🔗,引导投资远离中国。

美国总统拜登周三发布的一项行政命令虽然看似仅针对具有军事、监控和网络功能的关键尖端技术,实则意在重新安排美国资本和专业技术的流向,使其远离美国最大的全球竞争对手。

该命令禁止美国对中国先进半导体和量子计算领域进行投资,并要求美国投资者向美国政府通报对其他类型半导体以及 AI 的投资。该命令还禁止美国公民和永久居民参与被禁止的交易。

白宫官员表示,这项命令旨在使中国无法获得技术诀窍、市场准入以及美国风险投资和私募股权公司投资带来的其他好处。此举可能进一步打击在中国开展业务的美国公司,这些公司此前已经面临一些不利局面,包括中国经济增长乏力,抗疫封锁加大前往中国旅行的难度,以及美中紧张关系加剧背景下,近期美国公司和其他外国公司成为一项打压行动的目标。

美国总统拜登的命令针对具有军事、监控和网络功能的关键尖端技术。图片来源:JONATHAN ERNST/REUTERS
美国总统拜登的命令针对具有军事、监控和网络功能的关键尖端技术。图片来源:JONATHAN ERNST/REUTERS

精品研究公司 Trivium China 的合伙人 Andrew Polk 表示,虽然由他提供顾问服务的一些美国公司仍然对中国市场感兴趣,但许多公司已经越来越犹豫。

Polk 称:“我们总是说中国市场的风险调整回报已经发生了巨大变化,这一点也引起了我们客户的共鸣。” 他表示:“因此,我们看到许多公司从根本上重新思考其中国战略。这并不意味着他们一定会改变战略,但他们现在正对战略进行压力测试,因为我们显然已经处在一个新的环境当中。”

周三的行政令正值美中双方艰难推进缓和关系之际,之前的几个月里,美中因台湾问题、乌克兰战争、间谍活动和技术控制等问题而变得关系紧张。政府官员和安全专家说,短期内双方可能会维持最近几个月取得的脆弱外交进展🔗

在中国领导人习近平看来,在国内经济增长乏力,经济陷入通缩,外商投资骤减的情况下,与美国关系维持平稳,哪怕只是暂时的,也可以提高他在国内的威望。据知情人士透露,中国外交部高级官员杨涛上周在华盛顿与美国国务院和其他部门官员进行了讨论,重点之一是为习近平出席 11 月在旧金山举行的亚太领导人峰会以及与拜登举行单独会谈做准备。

官员们表示,双方还推动修复沟通渠道,本月初步同意成立工作组来讨论亚太地区和海事问题。关于美国商务部长雷蒙多 (Gina Raimondo) 访问北京的讨论仍在进行中,此行可能安排在本月晚些时候,这将是拜登政府高级官员自 6 月以来的第四次访华。

然而,从更长远来看,中美正深陷龙虎斗,两国不得不脱离数十年来为双边关系提供压舱石作用的经济和商业联系,而上述新的投资限制措施可能会加速两国进一步疏远的势头。

美国国家安全委员会前官员 Liza Tobin 说:“多元化、去风险、脱钩、脱离 —— 你喜欢哪个词就随便选哪个 —— 这种话题确实已在华盛顿深入人心,越来越多地进入硅谷,而且确实也在向华尔街传播。”Tobin 现任职于总部位于华盛顿的专注于技术政策的组织 Special Competitive Studies Project。

风投公司曾经大举涌入中国,但一定程度上受紧张局势加剧影响,这些公司已纷纷撤出中国。根据 Crunchbase 的数据,2021-2022 年,美国对中国初创企业的投资下降了逾 30%,而且今年很可能进一步下降。

以总部位于加州的风投公司 Lightspeed Venture Partners 为例,该公司于 2006 年成立了中国业务部门,据一位熟悉该公司情况的人士透露,出于规避风险的考虑,该公司已削减了用美国基金投资中国初创企业的力度。

“此举传递出的真正信息是,这是企业和投资者必须考虑的持久趋势,” 保卫民主基金会 (Foundation for Defense of Democracies) 研究员、供应链情报公司 Horizon Advisory 的联合创始人 Nate Picarsic 表示,“地缘政治和国家安全风险已成为一个永久性问题。”

中国走出新冠疫情之际,今年的经济增长出现了停滞。图片来源:TINGSHU WANG/REUTERS
中国走出新冠疫情之际,今年的经济增长出现了停滞。图片来源:TINGSHU WANG/REUTERS

随着该行政令在最近几个月逐渐成形,中国官员敦促美国不要推出,并指责华盛顿试图阻碍中国的发展。该行政令发布后,中国外交部周四对此表示强烈不满,并称拜登是在背弃此前关于美国并不寻求与中国经济脱钩的说法。

中国外交部在一份声明中称,这是搞逆全球化,去中国化。声明敦促美国停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化,立即撤销错误决定,取消对华投资限制,为中美经贸合作创造良好环境。

多年来,关于技术和市场准入的争端一直没有平息;在过去十年的中期,习近平政府提出了主导尖端科技领域的计划,并加大力度施压外国公司转让专有技术,由此爆发了更为尖锐的冲突。

特朗普 (Trump) 执政时期将中国军方的供应商列入黑名单,并加强对中国在美投资的审查,之后拜登政府出台了一项广泛禁令,禁止转让先进制程半导体及相关制造设备,同时禁止美国公民和永久居民参与该领域的活动。美国还促使盟友日本和荷兰纷纷效仿。

中国采取了反制行动🔗,对绿色技术所需的关键矿产实行出口管制,并禁止美国芯片制造商美光科技公司 (Micron Technology, MU) 的产品进入关键基础设施。

美国财长耶伦 (Janet Yellen) 7 月份访问北京时,试图打消中国对当时正在讨论中的投资限制措施的顾虑,避免引起反制。她表示,她当时解释道,这些措施旨在缩小范围,是出于国家安全目的,而非经济利益,她预计要是中国政府也会这样做。

“国家安全是我们不能妥协的事情,我们会保障国家安全,即使这会损害我们自身狭隘的经济利益,我们也会这样做。但是,当我们采取这种确实会对中国经济产生影响的行动时,我们将确保这些行动是透明的、目标明确的、并且得到了充分解释,” 耶伦上个月在哥伦比亚广播公司 (CBS) 的《面对全国》(Face the Nation) 节目中说道。

耶伦说:“我想指出,中国也通过出口管制和其他类似手段来保护自己的国家安全。”

中国外交部的声明暗示中国可能会采取反制行动,称中方将 “坚决维护自身权益”。如果中国政府采取反制行动,可能会谨慎选择,以避免伤害本国企业和进一步削弱中国经济。

尤其可能受到影响的领域是电动汽车和太阳能技术,中国在这些领域的供应链中占据主导地位。保卫民主基金会的 Picarsic 说,他认为投资限制的效应会向外扩散,影响美国投资者涉足其他行业的意愿,尤其是生物技术等可能增强军事或警方能力的行业。

他说:“这里的结构性基本面是竞争和升级,我认为,从迄今为止的情况来看,不管是美国政府围绕此举发出的信号,还是中国的预期和潜在反应,都表明这方面不会有任何改变。”